许建彤:关于沭阳法治农村建设的报告北京赛车开奖

编辑:凯恩/2018-12-22 22:35

  各位领导,各位专家学者,非常荣幸参加这次论坛,给我一个学习的机会,我今天汇报的题目是关于沭阳法治农村建设的报告。作为司法厅法制宣传处的工作人员,我觉得这个报告是立足于法治宣传的调查报告,其中牵涉到两个理论的问题。一个,我们法律的有效运行到底是国家的强制力还是公民对法律的接受、认同乃至信仰。

  我们知道,强制性是国家法律的绝对特征或者第一属性,里面有一句话,没有国家强制力保障的法律只是一纸空文,或者是毫无意义的空气振动。我们讲公安机关整天强调万人警力是多少多少,他们认为警力还不够,要通过警辅的手段,通过联防队员等手段来加强队伍建设。但是我们讲,法律的强制性必须要通过国家的国家机器,我们在这个背景下,这个到底强化到什么程度?还是说这个法律的权威要源于人们内心的信仰,要通过人民对法律的接受和信仰来以规范的方式来保障法律的有效运行。

  第二个理论问题,就是法治农村建设的主体到底是国家力量还是社会力量?我们认为无论在任何国家,在任何社会,国家是无法把触角伸入整个社会,也无法全面干预社会,有必要从社会中来进行发展的行为规范体系,比风俗习惯,道德信仰,行业准则,纪律等等,从这点我们要发挥家族,行业协会,宗教团体等社会力量的作用,在农村这非常重要。

  我曾经遇到一个例子,北京赛车开奖我们遇到人民调解的案例,人民调解员在调解过程中发现一个出嫁女儿没有得到家产,我们就主动上门做工作告诉她可以得到家产,本来人家家庭很和睦的,她这一挑事闹得鸡飞狗跳,当这个秩序能够靠民间力量维持的时候,我们的国家,我们的法律有没有必要介入?我们认为,四中全会,三中全会应当讲是给出了答案。就是承认包括公权在内的多元治理力量治理方式的有效性更加仰赖社会的支持。

  沭阳是江苏人口最多,面积最大的县,也称之为天下第一县,是典型的农业县。我们在那儿我们发现他们县委县政府最关心的就是他们怎么不成为江苏的信访第一县,所以他们把在群众路线教育活动当中发现,他们信访80%的问题都是因为村干部不规范运行村权力造成的,所以在这方面他们下了很大的功夫,县委组织部牵头,以县委县政府的名义印发了村干部的行为规范,村干部的村务手册,村务财务公开,把25项村级权力进行细化,另外对违背权力规范进行的事情进行查处,有效缓解了干群的矛盾。从司法角度看,沭阳的农村法律工作取得了很大进步。

  但是也有不可忽视的几个问题,一个,我们讲基层干部法律意识淡薄,无论是村干部还是老百姓,法律工具主义,法律实用主义的意识还没有彻底消除。法律工具主义的影响,就是带来村干部,对我有用的法律我讲法律,对我没有用的我弃之一堂,对于老百姓来讲他觉得走诉讼权力过程太长,如果家族实力硬的就靠打架,实在不行的就靠信访,上访。第二个从我们司法行政这个角度来检讨,我们的工作体系,工作能力还是不够的,也就是司法行政服务农村法治建设的能力不足,所以我们在报告里面提出了5大行动这个建议,5大行动,我就不全面展述了,我谈两点。

  1、我们要加强村民的自治,我想对村干部的规范自觉,沭阳有了成功的经验,但是村民自治这一块,我们尽管提了很多,但是应当讲我们制度框架是非常的粗初的,举个简单的例子。我们村里面提四民主两公开,民主选举,这一块,我们民主决策,民主管理,民主监督,怎么决策?怎么管理?怎么监督?这是没有细则的,所以我们处里,在沛县的张罗村做了试点,应该讲取得了效果,我们从垃圾分类处理开始,为什么要垃圾分类,村干部提出来,要回答老百姓的问题,垃圾分类做不到的时候,他应该制定一个惩罚规则,他们村干部,张罗村感到非常自豪,他们认为这是江苏省在村里面最有效推行垃圾分类的村。

  2、村规民约,我们在全省会发现村规民约有25条,其中15条是非常空泛不能实行的,我们现在在搞试点,请律师帮助村民把身边既不受法律调控范围的,又和百姓利益密切相关的这些事项,细化为行为规范,然后靠村民的互相监督来解决一些身边事,很简单,现在农村村庄环境整治带来一个习惯的做法,村民养鸡,不错,都不想叫它散养,但是他散养你怎么办?以前有一个老人出来骂骂,可能会解决这个纠纷,但是老人一不骂谁都不想多事的时候怎么处理?这个我们就要通过村规民约来达成全体公民的共识。

  3、通过行政手段,法治宣传就是,创建全国和省民主法治示范村的任务,我们现在把这个创建标准提高了,细化,进行动态管理,不合格的,不荣誉的村摘牌,加强管理来提高水平。我们这几年的司法行政工作在农村方面的延伸方面,我们也做了一些工作。一个主要是靠社会发展的力量,我们试图在培育司法行政领域的社会组织来完善我们司法行政力量在村这一级的空心化这个漏洞。

  我们在每个村都挂了一个司法行政服务站的牌子,这个牌子挂了,哪些人在干,起多少作用,我们都没有多少自信。我们通过法律服务合作社民间力量来完善我们政府力量的不足。2、提高我们的工作能力,我们对专职人民调解员,还有社区矫正专职工作者有一个入门的考试。

  我们现在对人民调解员进行一个入门考试,对法律进行一个初步的测试,促使他们学习。水平有限,有不当之处请各位老师批评指正。谢谢。